В России продолжает совершенствоваться нормативно-правовая база сферы вертикального транспорта. Отдельные нормативно-правовые акты недавно прошли стадии публичного обсуждения и первого чтения, появление других вскоре ожидается на портале regulation.gov.ru

21 сентября Государственная Дума приняла в первом чтении проект федерального закона № 143986-8 «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На пленарном заседании один из авторов законопроекта сенатор Эдуард Исаков пояснил, что законопроект подготовлен в целях обеспечения нормативного правового регулирования вопросов организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее – опасные технические устройства зданий и сооружений).

Сенатор напомнил, что обязательные требования к организации безопасного использования и содержания опасных технических устройств в зданиях и сооружениях установлены техрегламентами Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» и ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

Ответственность за нарушение непременных требований по части безопасного использования и содержания таких устройств предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

До 1 июля 2021 года их соблюдение контролировал Ростехнадзор, а также иные уполномоченные федеральные органы (Минобороны, ФСИН, ФСБ и т.д.), перечисленные в Постановлении Правительства России от 13 мая 2013 года № 407.

1 июля 2021 года Федеральный закон от 11.06.2021 г. № 170-ФЗ исключил правовые основания для осуществления госконтроля за соблюдением требований техрегламентов в отношении опасных технических устройств зданий и сооружений, также было признано утратившим силу постановление № 407.

Таким образом, в связи с отсутствием законодательных оснований государственный контроль и надзор за соблюдением требований безопасной эксплуатации этих технических устройств сегодня не осуществляется, что создает риски причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Новый законопроект предусматривает внесение изменений в закон № 170-ФЗ, направленных на законодательное закрепление самостоятельного вида госконтроля – федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного использования и содержания опасных технических устройств зданий и сооружений. Новеллы опираются на положения Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по контролю Михаил Романов сообщил, что комитет разделяет позицию авторов законопроекта по поводу недопустимости существования правового вакуума в такой важной для обеспечения безопасности населения сфере.

По результатам открытого голосования законопроект принят в первом чтении; ко второму чтению в документе предполагается устранить замечания Государственно-правового управления Президента РФ и Правительства РФ.

Комментируя новость, руководитель Федерации лифтовых предприятий Сергей Прокофьев напомнил, что с момента выхода Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 г. № 743) государственный контроль за ними так и не появился. Однако при этом их нарушителям грозит достаточно серьезная ответственность.

Отчетливо понимая, чем чревато отсутствие в отрасли контроля (надзора) со стороны государства, профессиональное лифтовое сообщество для его восстановления шло несколькими путями.

Упомянутый законопроект разработан не без участия лифтовиков, в его основу легли те идеи, инициативы и предложения, которые сформулировало лифтовое сообщество, а теперь оно планирует представить ряд поправок ко второму чтению документа.

Т.к. в связи с принятием федерального закона предстоит актуализировать действующие Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, на федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru/ представлен проект необходимого правительственного постановления.

Кроме того, как ожидается, в ближайшее время на портале появится проект еще одного постановления, которое конкретизирует порядок осуществления госконтроля в целях выполнения норм обсуждаемого законопроекта и Правил по лифтам.

Подробнее – на официальном YouTube-канале НЛС